10月27日上午，解读和贯彻中国共产党达州市第五次党员代表大会精神新闻发布会第二场举行。会上，达州市发改委副主任邓涛与市经信局副局长刘江分别就建设“重要经济中心”的部署要求如何与发改工作相结合、做优做强新型工业加快建设制造强市的具体细节进行了介绍并回答记者提问。
邓涛介绍说，市发改委将以《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》为统揽，深入贯彻市五次党代会精神，着力抓好五大工作，为建设“重要经济中心”提供动力支撑。
一是突出抓好协同发展，放大示范效应。坚定“奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点”定位，加快创建万达开川渝统筹发展示范区。一是突出规划引领，争取尽快出台“示范区”建设方案，突出项目化、清单化管理，推动交通物流、重点产业、公共服务、生态保护等领域协同发展，引领“示范区”创新突破。二是健全体制机制，牢固树立“一盘棋”思想，积极融入成渝地区双城经济圈建设，突破行政区划的束缚，加强与成渝双核联动，积极承接产业和人口转移，推动川东北渝东北一体化发展。三是打造先行平台，协同万州、开州及周边区域，谋划打造重大综合性、专业性功能平台，尽快出台实施6个重大功能载体建设暨产业合作方案，加快建设城宣万革命老区振兴发展示范区、明月山绿色发展示范带，加快“示范区”成势见效。
二是突出抓好县域经济，壮大经济总量。紧盯“到2025年经济总量突破3500亿元、力争达到4000亿元”目标，科学施策、精准发力、夯实基础，推动实现全市经济高质量发展。一是科学定位、分类指导，根据各县（市、区）区位特点、资源禀赋、产业基础、功能区划分等实际情况，鼓励各县（市、区）发挥优势、对标补短、竞相发展，积极争创县域经济发展各类“国字号”“省字号”招牌，夯实全市经济发展底部基础。二是市县联动、强化支撑，突出在重大项目、园区发展、资金支持、资源开发、金融支持等方面市县联动发力，支持通川区、达川区、达州高新区、达州经开区和开江县同城化发展，打造中心城区发展极核；支持万源、宣汉和大竹、渠县两翼特色发展，推动形成一核引领、两翼协同高质量发展格局。三是深入研究、创新方法，坚持深入基层实地开展调研，做到“带着问题来、带着办法走”，强化县域经济差异化发展政策研究，在稳定增长、改革创新、转型发展、区域协同、产业升级、民生改善等方面形成一批有见地并能进入决策的研究成果，推动县域经济平稳健康发展。
三是突出抓好项目建设，扩大有效投资。把握“投资为要、项目为王”基调，持续扩大有效投资，切实拉动经济增长。一是强化项目谋划，抢抓国家重大战略机遇，精准研判政策投向，聚焦产业发展、“能交水”重大基础设施、生态环保、民生及社会事业等重点领域，谋划更多项目纳入国家重大建设项目库，并实行分批分类滚动储备管理。二是强化项目推进，坚持组织开展集中开工和现场推进会，有效发挥“红黑榜”通报考核的“指挥棒”作用，利用好市人大、市政协专项督导，推动续建项目加快完工、新开工项目提前开工、前期工作项目尽早开工。三是强化项目管理，继续深化“放管服”改革，精简优化审查审批服务，全面推行联合审查、并联审批等机制，严格执行项目建设工期，强化项目竣工验收规范运行，确保每一个项目都建成优质工程、示范工程、廉洁工程。
四是突出抓好改革创新，强大内生动力。坚持“深入推进创新驱动引领高质量发展”要求，推动各项改革任务落地生根、取得成效。一是持续深化供给侧改革，在化解过剩产能、降低要素成本等重要领域持续发力，不断激发发展活力动力。二是全面推进要素市场化改革，加快推进要素市场化配置体制机制重点改革任务，建设高标准市场体系。三是大力发展新基建，增强创新资源集聚转化功能，加快推进新一轮全面创新改革试验重点工作，加强5G、工业互联网、新能源充电桩等新基建建设。四是持续优化营商环境，切实抓好营商环境指标提升行动。持续推进社会信用体系建设，不断提升全市政务诚信化水平和城市信用监测排名。五是严格落实“双碳”国家战略，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快产业低碳转型，加强重点领域节能减排，优化能源消费结构，全面完成“双控”目标。
五是突出抓好民生保障，增大民生福祉。牢记“人民至上、人民为先”思想，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是抓好粮食工作，积极响应国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续做好粮油供应市场信息监测，建立健全粮油应急供应体系，认真落实粮食安全省长责任制，确保区域粮食安全、市场稳定。二是抓好物价工作，深化水、电、气等重点领域价格改革，做好重要商品价格的监测预警，做好输配气、教育、旅游等重点领域政府定价项目成本监审和涉纪、涉刑、涉税的价格认定工作，保持物价总体稳定。三是抓好交通基础设施建设，建成成达万高铁，加快建设西达渝高铁，全面融入国家八横八纵高铁路网，加快达万铁路扩能改造，积极争取成都至万源至安康铁路纳入国家铁路网规划，加快达州建设四川东出北上综合交通枢纽。
刘江介绍说，市第五次党代会提出了建设“重要经济中心”的目标，要“坚持工业领航”，通过“集群成链强产业，培优育大强企业，集群集约强园区”，“积极打造成渝地区先进制造业强市”。对此全市经信系统将重点做好六方面工作。
一是狠抓产业培育，优化工业结构。制定《达州市“3+3+N”主导产业推进工作方案（2021-2025年）》，绘制产业链全景图和产业生态培育路径图，建立一个主导产业、一个特色园区、一个推进专班、一个专项规划、一张产业链条图、一个行动方案6个“一”推进机制。指导各县（市、区）精准定位主导产业，建立完善主导产业培育机制，围绕主导产业开展招商引资，加强产业技术研发，补齐产业链、建强创新链、提升价值链，力争通过5年的努力，打造能源化工、新材料、农产品加工3大千亿级产业集群，智能装备制造、电子信息、轻纺服饰3大五百亿级产业集群，医药健康、绿色建材等多个百亿级产业集群，建立“3+3+N”主导产业为支撑的现代产业新体系。
二是做大做强企业，壮大市场主体。培育大企业大集团，实施“贡嘎培优”计划，集中优势资源支持达钢集团、航达钢铁、川环科技等骨干企业，提升产业链整合能力。推动建立现代企业制度，筛选正威新材料、兆纪光电、东柳醪糟等上市后备企业，进行专业辅导和跟踪服务，力争5年内新培育上市企业5家以上。支持中小企业发展，聚焦中小企业发展所需的金融、技术、人才、信息等紧缺资源要素，为中小企业提供精准服务；积极创建国家级、省级创业创新示范基地和中小企业公共服务示范平台，培育一批制造业单项冠军、“专精特新”、“瞪羚”企业。促进大中小企业融通发展，培育服务型制造新业态、新模式，支持中小企业为大企业提供专业化协作配套，促进产业链上下游、左右岸融通互济，5年内力争新培育5户百亿企业、10户50亿企业、30户10亿企业、100户5亿企业、1500户规上工业企业，壮大市场主体。
三是加快园区建设，夯实发展平台。建设高能级园区平台，进一步优化产业布局，实施“双园区”带动战略，高水平推进达州高新区和达州经开区建设。坚持规划引领，完善园区定位，理顺园区管理体制机制，加快融资平台建设，提升园区运营能力。打造特色产业园区，坚持“特色化、专业化、集约化、市场化”方向，以争创“5+1”省级特色产业园区为抓手，加快推进锂钾综合开发产业园、玄纤新材料产业园等10大特色园区建设，培育特色产业，筑牢发展优势，争取2025年园区营业收入突破3000亿元。提升园区承载能力，规划建设1000万平米标准厂房，进一步完善园区餐饮住宿、检验检测、交易展示、仓储物流等服务配套设施，开展智慧园区建设试点，不断提升园区管理和服务能力。
四是强化招商引资，做大工业增量。坚持招大引强，推动各县（市、区）加大制造业招商引资力度，围绕“1+1”产业（1个主导产业+1个潜力产业），紧盯“三类”500强、行业10强企业，加快引进一批龙头企业、头部企业、重大项目。创新招商方式，指导各县（市、区）分析研判不同产业项目对资金、土地、市场等配套要求，大力开展专题招商、小分队招商、以商招商、会展招商，不断提升招商引资的效率效果。提升服务水平，进一步增强主动服务意识，会同市级相关部门，加快项目落地前期工作，帮助投资方办理用地、环评、安评、能评等手续，积极协调解决项目建设过程中的困难和问题，推动项目早开工、早竣工、早投产。
五是坚持创新引领，增添发展动能。实施数字赋能制造业行动，加快5G和光纤超宽带“双千兆”网络建设，推动通信网络设施规模化提升。实施“企业上云”行动，促进信息化与工业化深度融合发展。开展智能工厂、智慧车间、智慧园区试点建设，示范引领企业实施生产经营全流程信息化再造。构建制造业创新体系，大力引进国内外知名高校、科研院所在达州设立创新基地和技术研发基地，推动组建万达开区域制造业创新中心和制造业产业创新联盟。加大科技型、创新型企业培育力度，鼓励和支持企业建立产业研究院、企业技术中心、重点实验室、实验基地等创新平台。加强关键核心技术攻关，围绕制造业共性技术需求，引导创新要素向玄纤、微玻纤、天然气化工等重点领域集聚。推动企业与高校、科研机构合作，通过技术入股、股份合作、委托开发等多种方式，攻克关键核心技术，研发具有市场竞争力的创新型产品。
六是建立工作目标责任机制，确保任务落实。
记者提问到，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和市第五次党代会都将“创建万达开川渝统筹发展示范区”作为重要内容。市发改委作为区域协调的牵头单位，接下来将如何强化“示范”担当，持续推动“示范区”创建，加快实现“双城圈”北翼振兴？
邓涛回答说，万达开三地山水相连、人文相亲。自中央财经委第六次会议召开以来，三地高频互动、高位谋划、高效推进，“示范区”创建取得积极进展。目前，共同编制的《“示范区”建设方案》进入报审程序，签订合作协议129项，启动实施合作事项35项，成达万高铁、开梁高速、万州新田港等一批重大项目、重大平台加快建设，进展顺利，“示范区”创建迈出了坚实步伐。接下来，我们要把深入学习贯彻《规划纲要》与市第五次党代会精神紧密结合起来，聚焦奋力打造“双城圈”北翼振兴战略支点的定位。
一是着力推动三地从“有界”向“无界”的格局加快形成。坚持发展规划一张图，认真梳理《规划纲要》中涉及三地发展的重大事项，共同编制实施方案并整体推进。坚持交通物流一张网，聚焦加快建成全国综合交通枢纽、国家商贸物流枢纽，共同加大基础设施补短强弱力度，消弭物理界限，加快形成互联互通交通网络、铁公水空联运体系和现代商贸物流体系。坚持社会民生一张卡，聚焦发展成果共享，共同推动户籍、社保、医疗、教育、购房等公共服务一体化，推进“川渝通办”事项落地落实。坚持对外宣传一个调，讲好示范区统筹发展故事。
二是着力推动三地从“近邻”向“队友”的角色加快转变。加强三地优势互补、相向而行，优化产业区域布局，推进延链补链壮链发展，不断做大做强经济支撑。尽快出台万达开新兴产业合作示范区、万达开川渝东出智慧物流港等6大功能载体建设及产业合作方案，充分发挥其支撑性、带动性和引领性作用。坚持对外大开放、对内大市场、共享大红利，共同推进重大项目向上争取和对外招引，共同推动人才、技术、资本、信息等要素资源跨区域自由流动和产业向“示范区”集聚。
三是着力推动创新协同从“起步”向“见效”的目标加快迈进。聚焦打通梗阻、堵点，持续推进经济区与行政区适度分离改革，深化土地、金融、财税、人才等管理制度改革，探索建立跨行政区深度融合、高度协同、竞争优势同构的合作协作机制。持续优化协同创新环境，加强区域创新资源统筹和共享，联动创建万达开国家技术创新中心、数字经济产业区和数据综合利用中心，加快形成万达开创新共同体。
记者提问到，市党代会报告明确提出要加快构建“3+3+N”现代产业集群，市经信局在产业培育方面有什么打算？
刘江回答说，达州工业以资源型、能源型产业为主，在“碳达峰、碳中和”的大背景下，这种产业结构会受到极大制约，必须加快培育新兴产业。党代会提出的“3+3+N”产业，不是无中生有、凭空编造出来的，它与全省重点培育的“5+1”现代产业完全契合，是基于未来产业发展趋势和达州资源、产业条件作出的战略选择。具体每个产业来讲：
一是突破发展能源化工产业。充分发挥天然气、锂钾等资源优势，加强与中石油、中石化、四川能投集团、浙江正凯集团等大企业大集团合作，加快推进普光经开区化工园区认定工作，着力打造全国具有重要影响力的绿色化工基地。二是创新发展新材料产业。以达州高新区、达州经开区、普光经开区为平台，依托正威集团、方大集团、航天拓鑫等企业，建立健全产业链条，拓展产品应用领域，着力打造全国高性能纤维新材料产业基地。三是精深发展农产品加工产业。立足农副产品资源优势，大力引进和培育支柱型农产品加工龙头企业，围绕灯影牛肉、富硒茶、香椿、醪糟等特色产品，创造更多的农产品知名品牌。四是集群发展电子信息产业。以达州高新区、大竹经开区、开江经开区为主阵地，加快建设川渝合作示范园区、数字经济产业园区、廷江现代产业园等重点园区，持续提升产业能级。五是配套发展智能装备产业。加快融入成渝地区智能装备产业链供应链，规划建设精密铸造产业园和表面处理产业园，研究引进新能源整车及配套企业，打造成渝地区智能制造产业配套高地。六是建链发展轻纺服饰产业。牢牢把握轻纺服饰产业“二次转移”和市场“消费升级”发展机遇，以渠县西部国际轻纺服饰产业城和大竹苎麻产业园为依托，构建纺纱、织布、印染、成衣生产、品牌管理全产业生态链，打造西部品牌服装生产基地。支持各县市区根据自身产业基础和资源禀赋，培育一批特色产业。
记者提问到，2025年，全市将新建成园区标准厂房1000万平方米，园区营业收入突破3000亿元，围绕这一目标，工业园区建设将从哪些方面着力呢？
刘江回答说，党代会报告提出要集聚集约强园区，引导优质资源向园区配置，围绕具体目标任务，准备从五个方面发力。一是精准定位主导产业。按照市委市政府“3+3+N”主导产业统一部署，明确各工业园区发展1个主导产业+1个潜力产业，围绕主导产业精准招商，推动主导产业加快成链、集群发展。二是创新园区机制体制。全面推行“领导小组+管委会+平台公司”建设管理模式，推动各县（市、区）成立园区建设领导小组，完善管委会机构，每个园区成立或管理1家国有平台公司，增强园区投融资能力。三是加快建设标准厂房。制定标准厂房建设规划，分解下达建设任务，制定奖补政策，支持政府平台公司、龙头企业、工业地产运营商投资建设标准厂房，支持采用工业地产、商业地产、工商业综合体方式开发建设标准厂房。四是完善公共配套服务。大力发展现代金融、电子商务、研发设计、现代物流等生产性服务业，加快食宿、通勤等设施建设，提升园区公共配套服务能力。五是打造特色产业园区。推行“园中园”模式，坚持“特色化、专业化、集约化、市场化”发展方向，打造一批有特色、有品牌、有亮点、有优势的特色产业园区，从而加快产业集群、企业集聚，形成上下游产业链和左右岸生态圈。
记者提问到，成达万高铁和西渝高铁，在达州形成十字交叉，对达州的发展意义重大。目前成达万、西渝高铁最新进展如何？
邓涛回答说，在普速铁路时代，达州是西南地区第四大、四川省第二大火车站，成达万和西渝高铁在达州交汇，又将使达州成为国家八纵八横高速铁路网的重要枢纽，进一步优化提升达州在全国铁路网中的格局。两条高铁的建设，将加速区域间要素流动，吸引更多产业向达州转移、要素向达州集聚、人才向达州流动，支撑达州融入“双城圈”、建好“示范区”、引领成渝地区双城经济圈北翼振兴。有利于达州发挥市场腹地优势，进一步集聚人流、物流、资金流、信息流，提升城市能级、促进产业发展和公共服务供给，加快建成四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市。
成达万高铁途径达州渠县、大竹县、达川区、高新区、经开区和开江县，在渠县设渠县北站、高新区设达州南站、开江县设开江南站，达州境内共3个站、125.7公里。于2020年11月3日取得国家发改委可行性研究报告批复，2020年12月24日开工建设。位于我市境内的华蓥山隧道段先期开工，截至10月24日，隧道正线已掘进669米，预计将超额完成年初黄强省长现场视察时定下的全年掘进800米目标任务。2021年4月和9月，国铁集团先后组织了成达万高铁初步设计审查会和初步设计鉴修审查会，项目初步设计即将获批。目前，正组织开展先行用地勘察定界等工作，为全线开工做好准备。
西渝高铁途径达州渠县、大竹县、高新区、通川区和宣汉县，在大竹县设大竹站、高新区引入达州南站、宣汉县天生镇设宣汉南站、宣汉县土黄镇设樊哙站，达州境内共4个站、232.8公里。项目可研报告已通过国铁集团鉴定中心审查，2021年6月，国家发改委委托组织专家对可研报告进行了评估，国家铁路局也开展了行业审查，本月中旬，项目可研报告已通过国铁集团审查，国铁集团将联合四川省、重庆市、陕西省上报国家发改委批复项目可研报告。我们将积极争取国家发改委批复项目可研，协助加快推进完成项目前期工作，尽早实现开工建设。
