筑城而居，聚而成市，谓之城市。作为现代人居住、工作、学习、生活的家园，城市的管理能力和治理水平直接影响着市民的切身利益和幸福指数。一座规范有序、生态宜居、生活便利、文明和谐的城市，是人之所向。

近年来，达州市以“四城同创”为载体，全方位打造提升了城市的自然环境和人文环境。作为软件内容的城市管理，则不是一道简单的“易答题”，而是一个复杂的涉及方方面面的持续性课题，需要我们从理念、机制、管理“三向”发力、久久为功，实现打造文明卫生绿色达州的目标。

“凡事预则立，不预则废。”达州地处秦巴山区，山岳耸峙，沟谷纵横，这给城市规划建设带来了难度与挑战。如何避免“事先控制管理少，事后被动管理多”的硬伤现象，实现城市规划、建设与管理相统一？我们必须树立规划先行的理念，注重规划的前瞻性和科学性：充分考虑城市管理的具体事项，减少甚至杜绝规建“后遗症”，以规划权威引领城市的建设和管理；坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙”原则，确保城市区域布局合理、功能设计明确、公用设施完善，为以后的城市管理扫清障碍。

规划是龙头，建设是基础，管理是核心。城市管理是一个庞大的系统工程，专业执法部门较多，难免存在条块分割现象，需要构建一套持续可行的完整管理体系。因此，我们要理顺管理体制，解决权责一致、部门配合等问题。目前，属地管理的“块状”模式得到了普遍认同，其特点就是重心下移，微观管理权责向街道社区转移。街道社区可通过组织、协调、监督建设、城管、公安、交管、市管、环保、环卫、园林、市政等部门，整合监管力量下沉一线，及时发现问题解决问题，既分工又合作，谋事于前防隐患、监管于中纠偏差、防范于后补短板，变突击式、运动式管理为常规化、制度化长效管理，达到宏观管理与微观管理相结合的综合监管效果，从而提升城市管理效能。

城市好不好，不光看外表。硬件建设，软件提升，一样都不能少。当前，达州的城市管理还存在环境脏乱差、服务设施少、文明素养低、简单执法等问题。这些问题，看似是不起眼的民生小事，却直接影响到市民是否生活便利、是否安居乐业，直接关乎达州“四城同创”的成败。群众对美好生活的期待，就是我们工作的着力方向。我们要强化精细化清扫保洁，标准化养护道路、绿植，教育处罚不文明商贩和市民，彻底解决市容环境“脏乱差”问题。达州在“四城同创”过程中推出的曝光公务人员乱穿马路、乱停车辆的创新做法，就收到了很好的震慑效果。

同时，加快改造老旧小区，布局新建停车场、菜市场、厕所等便民设施，满足市民便利需求。在城市常态化管理过程中，还要确立以人为本理念，构建和谐环境。一方面要强化服务意识，改进工作方法，摒弃选择性执法、粗暴式执法，以服务来促进管理水平提高；另一方面，要严格依法行政，疏堵结合，“管治”“教罚”并重，以管理来提供服务，增强全体市民参与城市管理、服从城市管理的主动性和自觉性，从而使城市管理由“管制型”向“服务型”、部门“独唱”向全民“合唱”转变。（蒲建国）