各县（市、区）党委和人民政府，经开区党工委和管委会，市级各部门，各企事业单位，中央、省属驻达单位，各街道办事处和创建乡镇：

城以人为本，民以城为家。四城同创开展以来，以街道办事处和社区为主体，深入宣传动员，全面营造氛围，引导广大群众投身到“清街、清巷、清院、清墙、清沟、清厕”活动中，形成了“百万市民齐行动、我为创城争光彩”的新气象。四城同创的根本目的是提高达州城市环境质量、人民生活品质和城市竞争力，让广大市民共建共享改革发展成果。为推动四城同创工作由“宣传动员”向解决“路不平、灯不亮、卫生差、设施缺”等群众的操心事、烦心事“转段”，市四城同创工作领导小组决定：全民动员、持之以恒，以社区和小区为细胞，大力开展“七清五有一红旗”主题实践活动。现将有关事宜通知如下：

一、把握“七清五有一红旗”的内容

（一）深化“七清”行动，抓细节，清到底，让城市更干净、整洁、清爽

推进“七清”任务，要发扬“马上就办”的硬作风，按照达市同创〔2019〕7号文件规定实行“首问责任制”。针对涉及多个部门、多个单位的事项或“几不管”事项，由牵头单位“吹哨”，配合单位、涉及单位报到，具体问题具体研究，形成破解合力，严禁推诿扯皮，严禁敷衍搪塞，严禁自己“捡轻松”别人“干重活”，不拖沓，不耽搁，确保立说立行，立行立改，抓一件成一件，持之以恒实现新变化。

1. 清街。大力监督沿街商家门店和各类单位“门前三包”落实，聚焦“快速清扫、快速保洁、快速收运垃圾”添措施，达到“六无七净”，即：无乱堆乱摆（含摆放在街面显眼位置的专用垃圾桶和垃圾斗斗车）、乱泼乱倒、乱停乱放、乱撑乱凸、乱贴乱画、乱挂乱晒；路面净、路沿净、树窝净、下水道口净、人行道净、城市家具净、绿化带净。（责任单位：市城管执法局、市公安局交警支队、市住房城乡建设局、各街道办事处和社区、结对联创单位等，排在首位的为牵头单位，下同。各创建乡镇参照标准实施）

2. 清巷。要做到“四巷五无一确保”，即：进入楼宇、住宅小区、棚户区和老旧小区“四类巷道”，无私设地桩地锁、无撑棚、无凸店、无杂物、无乱停（含僵尸车），确保消防通道畅通。（责任单位：各街道办事处和社区、市城管执法局、市公安局交警支队、市应急管理局、结对联创单位等。各创建乡镇参照标准实施）

3. 清院。首先要引导居民自己动手，做到“七处八无”，即：小区院坝、屋顶、梯间、凸台、雨棚、花台、边角七个地方，无烂沙发、烂床垫、烂电视柜、烂电瓶车（含自行车）、烂摊车、烂僵尸车；无养鸡养鸭；无生活垃圾和装修垃圾，垃圾“上不见天、下不落地”。要做细群众工作，封闭老旧楼院梯间的垃圾道，消除安全隐患和卫生死角，启用新式垃圾桶。（责任单位：各街道办事处和社区、结对联创单位、市公安局交警支队、市城管执法局等。各创建乡镇参照标准实施）

4. 清墙。首先要引导居民自己动手，做到“四无两进一还色”，即：楼道和墙面无“牛皮癣”、防盗窗上无杂物、楼体无“蜘蛛网”、无陈年老旧挂牌和标语；各类弱电网和电缆电线 “进管”或规范有序；清除“牛皮癣”位置还墙体本色。（责任单位：各街道办事处和社区、市大数据管理局、市经信局、市城管执法局、市公安局、市市场监督管理局、结对联创单位等。各创建乡镇参照标准实施）

5. 清沟。要做到“四处两清一加盖”，即：农贸市场、背街小巷、城中“几不管”区域、创建乡镇四个地方的排水沟，清除杂物垃圾、清除淤泥，增加渠道盖。（责任单位：各街道办事处和社区、各创建乡镇、市市场监督管理局、市商务局、市城管执法局、市住房城乡建设局、结对联创单位等）

6. 清厕。各类公厕要做到“五净四无”，即：地板净、墙壁净、蹲位净、尿池净、设施净；无旱厕、无男女混用厕、无恶臭、无化粪池淤塞。（责任单位：市城管执法局、市住房城乡建设局、各公厕管理单位、各街道办事处和社区等。各创建乡镇参照标准实施）

7. 清路。要做到“两路五无”，即：创建乡镇至主城区道路、城市各片区连接路，可视范围无白色垃圾、房前屋后无乱堆乱放、路边垃圾池无满溢、沿途无黄土裸露、无无主杆桩。（责任单位：各创建乡镇、相关街道办事处、相关业主单位、市城管执法局等）

（二）达到“五有”基本条件

1. 有必备的基础硬件。（1）有物业服务的小区做到：①破旧垃圾桶和垃圾箱升级换新、数量充足、摆放规整；②修补破旧花台、硬化边缘、补植缺株死茏，定期清除杂草、修枝剪型；③科学利用场地，划设自行车和摩托车位，搭建棚架，实现非机动车集中停放，有条件的小区增划机动车停车位，实现各类车辆有序停放；④消防设施齐备完好，物业服务人员和业主会操作、能使用。

（2）老旧小区做到：①入院和院内路面平整，雨天无积水窝凼，管道井、窨井等井盖不高出或低于路面；②增设楼前大门、庭院和楼道照明设施，增设小区转弯及容易发生失盗行为部位的照明设施；③切实解决垃圾桶、垃圾箱破烂和严重不足问题，垃圾箱做到日洗日清、车走地净；④改造楼院下水道，清理化粪池，切实解决堵塞问题；⑤“七清”腾退空间优先用于增建绿地或花台，打造一批小景观；⑥因地制宜划设机动车或非机动车停车位，促进各类车辆有序停放；⑦添置必备的消防设施，管护好、会使用。

2. 有基本的休憩文体娱乐设施。①以小区为细胞，添置或更换供居民休憩的座椅、亭台；②各社区有2至3块新型专用宣传橱窗；③住宅小区至少设置一处新型专用宣传橱窗；④各社区和各住宅小区要添置露天乒乓球台、健身器材等，有条件的要增设棋牌活动室、健身房。

3. 有丰富的志愿服务活动。①坚持“一站一特色”，大力发展社区志愿者、巾帼志愿者、老年志愿者等，有针对性地设计项目、开展活动，发布社区志愿服务活动包，培育一批有影响的志愿服务项目；②推进居民小组、物业公司联合组建小区志愿服务站（点），在小区保安室（亭）设立一批便民利民惠民志愿服务项目，在实践中普及志愿服务理念。

4. 有领先的自身创建特色。以街道办事处和社区为单元，打造创建特色、形成创建亮点、复制推广一批创建经验，做到各具特色，体现独有内涵。

5. 有出彩的“讲文明、爱卫生”居民。教育引导居民自觉遵守“爱护环境、文明驾驶、安全出行、公共场所、文明用餐、规范经营、和谐社区”七个方面的行为规范，积极践行“诚、孝、节、勤、和”五个方面的道德准则，引导居民自觉抵制和勇于举报“乱扔乱倒乱抛乱毁”行为，让良好的文明卫生习惯为城市增添亮色。

（三）一红旗

红旗既是一种荣誉，又能抵扣四城同创反面通报减去各地各部门各单位的目标绩效分值。

①凡是在此次主题实践活动中成效显著的单位（含社区），均可自主向市四城同创工作领导小组申报领取红旗，市四城同创办组织人员实地评估后，按程序报批。②各县（市、区）、经开区范围内的所有红旗可合计抵扣各地四城同创反面通报减分；市级部门直属单位所获红旗可合计抵扣主管部门四城同创反面通报减分。③每面红旗抵扣反面通报的分值，根据本活动开展情况，由市四城同创工作领导小组另行确定。

二、工作要求

（一）在“双报到”基础上增加力量，结对联创。①在市直机关党组织“双报到”联系社区基础上，增加市级有关单位、市属国有企业和中央、省驻达单位参与，形成结对联创机制；②10月20日前，要召开3个层面的动员大会，即：各结对单位干部职工动员大会、各县（市、区）和经开区四城同创工作领导小组扩大会、各街道办事处和创建乡镇动员大会，统一思想和行动，全面对接、安排和启动四城同创“七清五有一红旗”主题实践活动；③市级牵头单位要做好基础功课，实地了解社区的“需求菜单”，有针对性地提出本年度结对联创工作方案。要做好本组各结对单位协调，共同为社区创建出力；④各单位四城同创分管领导和专兼职人员要负责做好结对联创志愿服务登记工作。

（二）先易后难，抓一件成一件。①要把发挥居民主体作用放在首位，因地制宜，有保有压，根据各社区和小区实际情况确定整治项目，先从解决“路不平、灯不亮、卫生差、设施缺”等群众的操心事、烦心事做起，抓一件成一件，避免一哄而上，摊子过大，难见实效；②要落实“三个一点”筹资要求，即：各级政府投入一点、群众和基层自筹一点、结对联创单位帮扶一点；③各部门各单位可用结余的办公经费支持社区创建工作，中央、省驻达单位可向上级主管单位申请经费支持基层创建工作。

（三）足印社区、户户走到，合力打造创建特色。①围绕“常规项目菜单”和“投入项目菜单”，尽力而为开展联创工作，杜绝“走一走、看一看，拍照发发朋友圈”等不实作风；②要注重发挥各单位文化、医疗、艺术、设计等有专长的党员和职工在社区创建中的特殊作用，打造一批结对联创的亮点项目；③对需增设的宣传橱窗、垃圾箱、垃圾桶、文体设施、小区志愿服务点等，各级四城同创办要统筹指导，做到“耐用耐看”，规格、样式、文明创建喷绘一致；④对硬化入院道路、平整院坝、打造小花台等建设项目，职能部门要做好技术指导。

（四）大力维护“七清”成果，对“乱扔乱倒乱抛乱毁”不文明行为实行“敲门行动”。各职能部门要坚持不懈、严管重罚不文明行为。对居民楼、沿街商铺“乱扔乱倒乱抛乱毁”行为，由片区城管队员、市级新闻媒体记者、文明监督志愿者、社区干部组队，对不文明行为者“敲门进屋”或“敲门进店”开展“点对点”劝导，形成声势，带动全社会养成文明习惯。

（五）改革创新，推进自治。①探索建立街道办事处和社区对片区城管的评价在城管执法人员年度绩效考核中的影响机制。②大力规范住宅小区物业服务，出台《达州市物业服务企业标准化行为准则》，明确物业服务企业内部管理、接管退出服务项目、对业主日常服务、安全管理、员工行为5项准则；强力整治前期物业服务公司与开发商一同隐瞒建设遗留问题、为业主委员会成立设置障碍、滥用水电气供应单位权力等违法行为和行业乱像，促进小区和谐，助力小区达标创建。③采纳街道办事处、社区对住宅小区物业服务公司的评价，其配合支持街道办事处、社区开展四城同创工作情况，作为物业服务公司诚信认定的重要依据。④在居住环境改造提升基础上，探索“公益性+补助”的方式建立“楼院长制”，加强日常维护，保护整治成果，全面提升小区（院落）综合管理水平。

此次主题实践活动纳入四城同创工作任务每月综合调度。各级四城同创办要做好督导工作，及时发现交办问题，总结推广鲜活经验，推动活动取得实效。

达州市四城同创工作领导小组

2019年9月30日